一、基本情况

　　各地农业部门对本次案卷评查工作十分重视。北京、江苏、辽宁、黑龙江、陕西等省（市）在各地自查的基础上，采取分组互查、择优推荐和集中评选的方式，在全省农业系统开展了案卷评查活动。江西省将案卷评查与执法培训工作相结合，专门举办全省农业执法机构负责人培训班，集中学习了农业行政处罚自由裁量权的适用规则和执行标准，各地执法机构负责人在交流执法经验的同时，还相互评选了执法案卷。湖北、广西等地对评选出的优秀案卷进行通报表彰并给予了奖励。在各省择优推荐的基础上，我部组织专门考评小组，对各地报送的79卷农业行政处罚案卷进行了全面审核，共评选出优秀案卷28卷（名单附后）。

　　二、成绩与问题

　　总体上看，经过连续四年的评查工作，农业执法案卷整体质量已得到较大改观，一些地方在办铁案、出精品方面已经卓有成效，农业部门的执法能力有了实质性提升。北京、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、广西、重庆、贵州等省（市、区）推荐案卷的优秀率位于前列。在评选出的28卷优秀案卷中，由综合执法机构具体承办的有24卷，反映出实行综合执法以后，农业执法人员“不敢办案、不善办案”的状况有了明显改变。从评选结果看，优秀案卷一般具有处罚决定说理性强、法律适用准确、调查取证全面、办案程序合法、执法文书规范等特点。但是，案卷评查过程中反映的一些问题仍需引起高度重视，主要体现在：一是各地案卷质量高低不平衡，仍有一些地方报送的案卷无一卷入选优秀案卷。二是部分执法机构调查取证的思路不准，未能紧紧围绕违法事实获取和固定证据。三是违法事实认定不严谨，法律适用不准确。四是重查处、轻文书的现象仍然存在，主要的执法文书过于简单，与规范化要求还有差距。这些问题，需要通过不断加强学习和培训，切实提高办案能力予以解决。

　　三、几点要求

　　一是要高度重视案卷质量。行政处罚案卷是执法全过程的真实体现，案卷质量直接关系到执法行为的有效性。广大农业执法人员要认真学习优秀案卷的有益做法，针对不足，及时发现和纠正存在的问题，不断规范执法文书制作。各级农业执法机构尤其是农业综合执法机构要切实提高认识，把提高案卷质量作为一项长期任务抓紧抓好，避免出现不合格案卷。

　　二是要切实加大培训工作力度。各地农业部门要进一步加强对执法人员的教育培训，通过定期举办培训班、研讨会、案卷交流会等形式，切实加强对执法队伍的培训和管理，不断提高执法人员的法律素质和办案能力。

　　三是要继续完善案卷评查制度。要积极探索新的工作机制，充分发挥案卷评查对执法工作的推动和促进作用，使农业执法工作提高到一个新水平。

                                                                                                                                        （信息来源：中国农业信息网）